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提供虚假材料办理的户口登记注销与否应考虑被注销人的权益保护

来源:未知 发布时间:2020-07-11 13:10 浏览次数:174
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陈岳君诉广州市公安局增城区分局注销户籍决定案
【案件基本信息】
1.裁判书字号 广州铁路运输中级法院(2017)粤71行终1980号行政判决书 2.案由:不服注销户籍决定纠纷 3.当事人 原告:陈岳君 被告:广州市公安局增城区分局(以下简称增城公安分局)
【基本案情】
           2008年3月28日,陈岳君的户口由广东省化州市迁入增城市,2015年因陈岳君属于未成年人单独户口,故增城公安分局需要其提交申请表增加监护人,后增城公安分局经核查发现陈岳君在此前入户时提交的材料中《出生医学证明》有虚假的嫌疑,遂开展调查。2015年3月30日,增城市妇幼保健院出具《出生医学证明》真伪鉴定书,核实陈岳君提交的其《出生医学证明》并非茂名市妇幼保健院签发,系假证。2016年7月11日,化州市公安局宝圩派出所回函增城公安分局,称陈岳君2008年3月28日前在化州市宝圩镇的户口入户档案是用虚假材料入户的,不合法、不真实,属于空降户口。陈岳君于2016年1月26日做亲子鉴定,广东省妇幼保健院法医物证司法鉴定所出具司法鉴定意见书,认定陈盛波、莫波玲与陈岳君之间存在亲生血缘关系,且化州市妇幼保健院出具了一份签发日期为2016年3月10日的《出生医学证明》,记载了陈岳君的出生情况、父亲系陈盛波、母亲系莫波玲。2016年8月30日,增城公安分局作出重复(虚假)户口处理告知书,告知陈岳君在增城区荔城街登记的户口违反有关户口管理规定,属于重复(虚假)户口。公安机关将依照《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条、第十条等有关规定注销该户口,并告知陈岳君有陈述、申辩的权利。同年9月1日,陈岳君提出陈述、申辩,认为其与父母系亲子关系,《出生医学证明》虚假只是入户条件中的非决定性因素,不应影响入户登记的合法性,且2016年3月10日其已经补办了一张真实的《出生医学证明》。因此,其入户增城区合法有效,同时申请听证。2016年9月9日,增城公安分局出具不予受理听证通知书,告知陈岳君注销户口不属于听证事项范围,对其听证申请不予受理。2016年10月8日,增城公安分局出具户口注销证明,因陈岳君在增城区荔城街户口违规,现予以注销。陈岳君不服,诉至法院。
【案件焦点】
           对提供虚假材料办理的户口登记注销与否应如何权衡。
【法院裁判要旨】
           广州铁路运输第一法院经审理认为:依据《广东省公安厅关于妥善处理重复(虚假)户口的意见》的有关规定,虽陈岳君入户增城区时提交的《出生医学证明》形式有瑕疵,但其与陈盛波、莫波玲之间的亲生血缘关系并非虚构捏造,增城公安分局不应以形式上的瑕疵否定真实亲生血缘关系,且从2008年陈岳君入户增城区至今,已经产生诸多法律关系,不可逆转,注销其户口将对陈岳君产生不利影响,不利于保护未成年人的合法权益。因此,增城公安分局注销陈岳君户口认定事实错误,应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定,判决如下: 撤销增城公安分局于2016年10月8日作出的户口注销证明。 增城公安分局不服一审判决,提起上诉。广州铁路运输中级法院经审理认为:对采用隐瞒事实真相、编造虚假事实、提交虚假声明或者证明材料等手段办理户口登记的,依法坚决支持公安机关不予核准或依法查处。陈岳君的法定代理人确系提供虚假材料取得户口,原审法院认定不当,本院予以指明。关于涉案户口登记应否注销的问题,依据相关规定精神,结合本案具体情况,除涉案虚假《出生医学证明》外,陈岳君的法定代理人申报入户及户口迁移过程中并不存在其他违法行为。此外,从申报入户至增城公安分局核查发现涉案《出生医学证明》虚假,已接近17年,陈岳君本人根据该户口形成了生活、学习等稳定的各方面社会关系,注销其户口对其合法权益影响较大,且以虚假材料进行申报的行为系由其法定代理人实施。在注销其现有户口后再由其重新申办户口和保护未成年人合法权益之间,本院权衡后认为注销其现有户口后再由其重新办理入户应让位于对未成年人合法权益的保护,遂支持原审法院撤销涉案被诉行政行为的处理结果。但这并不表明本院对以虚假材料办理户口登记行为的支持或纵容。公安机关应按照相关法律规定追究申报人的法律责任,其法定代理人亦应进行反思和检讨。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下: 驳回上诉,维持原判。
【法官后语】
           本案关键在于,提供虚假材料办理的户口登记注销与否应如何权衡。根据《广东省公安厅关于妥善处理重复(虚假)户口的意见》《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》及《广东省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》等规定,申报人提供虚假材料办理户口登记的行为应当承担相应的法律责任,以虚假材料办理户口登记的行为亦不应得到支持。 就本案而言,存在不同的价值判断。根据亲子鉴定证明、化州市妇幼保健院出具的真实的《出生医学证明》等,结合陈岳君的情况,除涉案虚假《出生医学证明》外,陈岳君的法定代理人申报入户及户口迁移过程中并不存在其他违法行为。此外,从申报入户至增城公安分局核查发现当初申报入户的《出生医学证明》虚假,已接近17年,陈岳君本人亦从一个婴儿成长至快要成年,其根据该户口形成了生活、学习等稳定的各方面社会关系,注销其户口对其合法权益影响较大,且以虚假材料进行申报的行为系由其法定代理人实施,这一违法行为造成的一系列法律后果不应由陈岳君全部承担。在注销其现有户口后再由其重新申办户口和保护未成年人合法权益之间,二审法院权衡后认为注销其现有户口后再由其重新办理入户应让位于对未成年人合法权益的保护,故支持原审法院撤销涉案被诉行政行为的处理结果,这也是社会效果与法律效果统一的体现。 当然,对于申报人提交虚假材料申报入户登记的行为,公安机关应按照相关法律规定追究其法律责任。申报人自身亦应对此种行为进行反思和检讨。公安机关在进行入户登记、户口迁移等过程中一直未发现申报人提交虚假材料,在时隔十几年之后的核查过程中才发现问题,亦应对其本身的工作予以反思与总结,在今后办理当事人入户等涉及重大个人权益的行为时,应当加强审查,提高工作质量,避免出现错误入户后再行撤销而对已经稳定的法律关系产生影响。法院在审判此类纠纷的过程中,对于行政机关认定事实清楚、证据充分的行为应当予以肯定,当涉及不同价值判断时,作出的裁判需权衡其处理结果产生的不同影响,从而更好地实现法律效果与社会效果的统一。

编写人:广州铁路运输第一法院 李佳 马昊

(来源:未知)

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